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文章詳情介紹：

• 1,以案說(shuō)“典” _ 物權(quán)

以案說(shuō)“典” _ 物權(quán)

以案說(shuō)“典”

條文+案例+解讀，讓民法典從法律文本走向你我他

第五章 民事權(quán)利

第二節(jié) 物權(quán)

一

物權(quán)的界定（如何保護(hù)我們的財(cái)產(chǎn)？）

法言俗語(yǔ)

物權(quán)是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)一定的物享有直接支配并排除他人干涉的權(quán)利。通俗地講，例如小張有一頭牛，小張不僅可以用它來(lái)耕地、拉 車(chē)或者租給其他人使用，可以殺掉它吃肉，這種對(duì)牛支配的權(quán)利是排他的， 任何人不得干涉。物權(quán)最大的特點(diǎn)在于其屬于絕對(duì)權(quán)，絕對(duì)權(quán)是指不需義務(wù)人為積極行為協(xié)助，僅由權(quán)利人合法支配行為即能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。物權(quán)的本質(zhì)在于，法律將特定物歸屬于某權(quán)利主體，由其直接支配，享受其利益，并排除他人對(duì)此支配領(lǐng)域的侵害或干預(yù)。所謂直接支配，是指物權(quán)人在無(wú)須他人 的意思和行為介入的情況下，可以依據(jù)自己的意志獨(dú)立對(duì)特定物享有占用、 使用或者采取其他支配方式。物權(quán)人在行使權(quán)利時(shí)，一般不需要取得義務(wù)人的同意或者輔助。同時(shí)，任何人非經(jīng)權(quán)利人同意，不得對(duì)物權(quán)進(jìn)行侵害或者干涉。物權(quán)義務(wù)主體的義務(wù)就是不作為，只要不妨礙權(quán)利人行使權(quán)利就是履行了義務(wù)。

物權(quán)的種類(lèi)有哪些呢？一般意義上來(lái)說(shuō)，物權(quán)可以分為自物權(quán)和他物權(quán)，自物權(quán)即指所有權(quán)，他物權(quán)分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。

所有權(quán)是指所有人依法享有的對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益、處分的權(quán)利，它是指所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)占性地支配其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。例如，小王擁有一棟房屋，房屋登記在小王名下，他人一看到就知道是小王的，這稱(chēng)為占有；房屋是用來(lái)住的，小王和小王的家人居住房屋里，這稱(chēng)為使用；小王可以把房屋出租給他人使用，收取租金，這稱(chēng)為收益；小王將房屋出賣(mài)給別人，這稱(chēng)為處分。所有權(quán)是一種最充分的權(quán)利，是一種絕對(duì)權(quán)。

用益物權(quán)是指非所有人依法對(duì)他人的物享有的占有、使用和收益的排他性權(quán)利。用益物權(quán)是以對(duì)標(biāo)的物的使用、收益為目的的權(quán)利，支配的是標(biāo)的物的使用價(jià)值。用益物權(quán)主要包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、捕 撈權(quán)等。例如，小李是某村村民，村里分配給他一塊宅基地，他就取得對(duì)相 應(yīng)土地的宅基地使用權(quán)，小李既可以在宅基地上新建房屋，也可以將宅基地 租給他人收取租金，但是卻不能將宅基地出賣(mài)與別人，因?yàn)檎氐乃袡?quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

擔(dān)保物權(quán)，是指為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù) 時(shí)，債權(quán)人依法有權(quán)就擔(dān)保物的價(jià)值優(yōu)先受償。擔(dān)保物權(quán)是對(duì)他人提供擔(dān)保的物或權(quán)利的價(jià)值所享有的權(quán)利，支配的是標(biāo)的物的交換價(jià)值。擔(dān)保物權(quán)一 般分為抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。抵押權(quán)，是指?jìng)鶆?wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移占有地將自己的特定財(cái)產(chǎn)作為履行債務(wù)的擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債務(wù)人有權(quán)從該抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值中優(yōu)先受清償?shù)臋?quán)利。舉例來(lái)說(shuō)，小趙向小楊借款20萬(wàn)元，以其名下房屋作為抵押擔(dān)保，辦理了抵押登記，如果小趙未按照約定還款，小楊有權(quán)就小趙名下房屋的變價(jià)款優(yōu)先受償。質(zhì)權(quán)又稱(chēng)質(zhì)押，是指為 了擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或第三人將其動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有就其占有的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。留置權(quán)是指?jìng)鶛?quán)人因合同關(guān)系占有債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，在債務(wù)人不按合同約定的期限履行債務(wù)時(shí)，有權(quán)依法留置該財(cái)產(chǎn)，并就以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣(mài)、變賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。比如，甲在制衣店定做了一套西裝，在沒(méi)有特殊約定的情況下， 如果你沒(méi)有付款，制衣店有權(quán)拒絕向你交付服裝；如果你拒絕支付價(jià)款，制衣店有權(quán)將西服賣(mài)掉抵償甲對(duì)制衣店所負(fù)的債務(wù)。

《民法典》條文

第一百一十四條 民事主體依法享有物權(quán)。

物權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用 益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。

以案釋法

2013年2月21日，招商銀行股份有限公司昆明分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昆明分 行）與李某鴻、侯某立簽署《個(gè)人授信及擔(dān)保協(xié)議》及《個(gè)人貸款周轉(zhuǎn)易協(xié) 議書(shū)》，合同約定由昆明分行向李某鴻、侯某立提供95萬(wàn)元的可循環(huán)授信額度的貸款，授信期限為120個(gè)月，即從2013年2月21日起至2023年2月21日止。還款方式為按月結(jié)息，到期還本。貸款執(zhí)行利率為貸款實(shí)際發(fā)放時(shí)中國(guó)人民銀行公布的同期基準(zhǔn)利率上浮30％，利率調(diào)整方式不變。為保證合同的履行，李某鴻、侯某立將其名下房產(chǎn)作為還款擔(dān)保并辦理了抵押登記。合同簽訂之后，李某鴻、侯某立在授信期間內(nèi)共計(jì)支用了貸款878110元。貸款發(fā)放后，李某鴻、侯某立未按照《個(gè)人授信及擔(dān)保協(xié)議》約定足額償還貸款本息，其行為已構(gòu)成違約。昆明分行遂訴至法院，要求法院判令李某鴻、侯某立償還貸款本息并主張對(duì)抵押房產(chǎn)折價(jià)、拍賣(mài)、變賣(mài)價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)。法院經(jīng)依法審理，判令李某鴻、侯某立于本判決生效之日起10日內(nèi)償還昆明分行借款本金865745.29元及截至2019年11 月11日的利息9944.64元、罰 息7923.24元、復(fù)息138.69元，并支付自2019年11月12日起至實(shí)際清償款項(xiàng)之日止按合同約定利率計(jì)算的利息、罰息及復(fù)息（利息、罰息及復(fù)息相加 以不超過(guò)年利率24％為限）；若李某鴻、侯某立到期未履行本判決第一項(xiàng)所涉?zhèn)鶆?wù)，昆明分行有權(quán)對(duì)李某鴻、侯某立抵押給銀行的房產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、 變賣(mài)后所得價(jià)款在最高額95萬(wàn)元范圍內(nèi)優(yōu)先受償。

在本案中，李某鴻、侯某立與昆明分行在雙方簽訂的《個(gè)人授信及擔(dān)保 協(xié)議》中約定，李某鴻、侯某立用其所有的某房產(chǎn)為其在主合同項(xiàng)下的全部債務(wù)向昆明分行提供擔(dān)保，且已辦理抵押登記，抵押權(quán)依法成立并生效，昆明分行對(duì)上述房產(chǎn)享有擔(dān)保物權(quán)，作為擔(dān)保物權(quán)人，依據(jù)《民法典》有關(guān)規(guī)定，昆明分行有權(quán)對(duì)李某鴻、侯某立抵押房產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)后所得價(jià)款在最高額95萬(wàn)元范圍內(nèi)優(yōu)先受償。（招商銀行股份有限公司昆明分行訴李某鴻、侯某立金融借款合同糾紛案，詳見(jiàn)云南省昆明市盤(pán)龍區(qū)人民法院（2020）云0103民初453號(hào)民事判決書(shū)）

法官說(shuō)法

物權(quán)是大家日常生活中常見(jiàn)的一種權(quán)利，尤其在經(jīng)濟(jì)生活中，物權(quán)幾乎無(wú)處不在。在和物權(quán)打交道的過(guò)程中，我們要善于利用物權(quán)，充分保護(hù)自己的權(quán)利，也要在物權(quán)受到侵害時(shí)，維護(hù)好自身合法權(quán)益。

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要善于利用物權(quán)帶給我們的便利性。比如，在出借錢(qián)款時(shí)，為避免資金損失的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡可能讓借款人提供抵押物或者質(zhì)押物，一旦債務(wù)人無(wú)法按期還款，可以以擔(dān)保物權(quán)人的身份主張對(duì)抵押物或質(zhì)押物變價(jià)款優(yōu)先受償。

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物權(quán)受到侵害時(shí)，如何維護(hù)自身的合法權(quán)益？當(dāng)物權(quán)受到侵害時(shí)，我 們可以通過(guò)行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的方式維護(hù)自身合法權(quán)益。物權(quán)請(qǐng)求權(quán)又可以細(xì)分為以下幾類(lèi)：

第一，返還原物請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)所有人的財(cái)產(chǎn)被他人非法占有時(shí)，財(cái)產(chǎn)所有人或合法占有人，可以依照法律規(guī)定請(qǐng)求不法占有人返還原物，或者請(qǐng)求法院責(zé)令不法占有人返還原物。

第二，排除妨礙請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)他人的行為非法妨礙物權(quán)人行使物權(quán)時(shí)，物權(quán)人可以請(qǐng)求妨害人排除妨害，也可請(qǐng)求法院責(zé)令妨害人排除妨害。

第三，恢復(fù)原狀請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)物權(quán)的標(biāo)的物因他人的侵權(quán)行為而損壞時(shí)， 如果能夠修復(fù)，物權(quán)人可以請(qǐng)求侵權(quán)行為人加以修理以恢復(fù)物之原狀。

第四，損害賠償請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)他人侵害物權(quán)的行為造成物權(quán)人之經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，物權(quán)人可以請(qǐng)求侵害人賠償損失，也可以請(qǐng)求法院責(zé)令侵害人賠償損失。

二

物權(quán)法定原則（物權(quán)法定原則是什么？）

法言俗語(yǔ)

物權(quán)法定原則，是指物權(quán)只能依據(jù)法律設(shè)定，禁止當(dāng)事人自由創(chuàng)設(shè)物權(quán)，也不得變更物權(quán)的種類(lèi)、內(nèi)容、效力和公示方法。即，物權(quán)有哪些？?jī)?nèi)容是什么？物權(quán)法定原則，從根本上排除了當(dāng)事人的意思自治，無(wú)論是單方還是雙方協(xié)商，均不得創(chuàng)設(shè)法律之外的物權(quán)類(lèi)型，也不允許變更物權(quán)的內(nèi)容。由于物權(quán)具有直接支配力、排他性、絕對(duì)性，與債權(quán)的相對(duì)性有顯著區(qū)別，同時(shí)，物權(quán)是市場(chǎng)交易的前提和結(jié)果，是民事主體賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而，《民法典》規(guī)定物權(quán)法定原則，有利于維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、保護(hù)公民基本 經(jīng)濟(jì)權(quán)利、明確產(chǎn)權(quán)歸屬，有利于確認(rèn)物權(quán)、定分止?fàn)?、維護(hù)交易安全、促進(jìn)物盡其用。當(dāng)然，物權(quán)法定原則在具體適用中也并非一成不變，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，如果出現(xiàn)了需要法定化的物權(quán)，可以通過(guò)修改物 權(quán)法或者相關(guān)法律予以確認(rèn)。

物權(quán)法定原則的內(nèi)容有哪些？

第一，物權(quán)的種類(lèi)法定。根據(jù)物權(quán)法定主義，當(dāng)事人設(shè)定的物權(quán)必須符合現(xiàn)行法律的明確規(guī)定，即“只允許當(dāng)事人按照法律規(guī)定的物權(quán)秩序確定他們之間的關(guān)系”。如果法律無(wú)明文規(guī)定物權(quán)種類(lèi)時(shí)，則不能解釋為法律允許當(dāng)事人自由設(shè)定，只可解釋為法律禁止當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)此種物權(quán)。例如，小張和小王約定，用小張所有的一張桌子為兩人之間的借款合同設(shè)定質(zhì)押擔(dān)保，但是同時(shí)約定桌子不轉(zhuǎn)移占有，仍然由小張使用。由于我國(guó)《民法典》明確規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)必須轉(zhuǎn)移占有，設(shè)定不移轉(zhuǎn)占有的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)是無(wú)效的，所有小張為借款合同設(shè)立質(zhì)權(quán)的行為無(wú)效，不產(chǎn)生質(zhì)權(quán)設(shè)立的法律效果。

第二，物權(quán)的內(nèi)容法定。當(dāng)事人不得逾越法律規(guī)定的物權(quán)內(nèi)容的界限，改變法律明文規(guī)定的物權(quán)內(nèi)容，如約定永久性地限制所有人對(duì)其所有物的處分權(quán)，亦即取消所有權(quán)中的處分權(quán)能。由于所有權(quán)是所有人對(duì)其所有物于法令限制范圍內(nèi)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，除法律規(guī)定的限制外，無(wú)論設(shè)定用益物權(quán)還是擔(dān)保物權(quán)，都不能對(duì)物權(quán)人處分權(quán)設(shè)定永久的期限限制， 否則將使所有權(quán)有名無(wú)實(shí)。

第三，物權(quán)的效力法定。當(dāng)事人不得協(xié)議變更。物權(quán)的效力是指法律賦予物權(quán)的強(qiáng)制性作用力，是合法行為發(fā)生物權(quán)法上效果的保障力。物權(quán)為絕對(duì)權(quán)、對(duì)世權(quán)，具有對(duì)抗一般人的效力，關(guān)涉國(guó)家、社會(huì)和第三人的利益， 影響物權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易安全。因此物權(quán)具有的排他、優(yōu)先及追及效力，都應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定，不容當(dāng)事人通過(guò)協(xié)議隨意改變。例如，根據(jù)我國(guó)法律規(guī) 定，抵押權(quán)人有權(quán)就抵押物優(yōu)先受償，如果當(dāng)事人通過(guò)協(xié)議設(shè)定不具有優(yōu)先受償性的抵押權(quán)，這種約定應(yīng)歸于無(wú)效。

第四，物權(quán)的公示方式法定。當(dāng)事人不得隨意確定。關(guān)于物權(quán)變動(dòng)的公示方法，世界各國(guó)的通例為：動(dòng)產(chǎn)公示以交付（占有）為原則，以登記為例外；不動(dòng)產(chǎn)均以登記為公示方法。法律對(duì)物權(quán)變動(dòng)時(shí)的公示方式均有明確規(guī)定，非以法定方式予以公示，物權(quán)的變動(dòng)或者無(wú)效，或者不得對(duì)抗第三人， 當(dāng)事人不得協(xié)商不經(jīng)公示的所有權(quán)轉(zhuǎn)移。例如，小李和小趙簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合 同，小李購(gòu)買(mǎi)小趙名下的房子，但是由于不想過(guò)戶交稅，小李和小趙約定合同簽訂后房屋所有權(quán)即轉(zhuǎn)移，這一約定因?yàn)檫`反了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的公示要件而無(wú)效。如果小趙將該房屋又出賣(mài)給小楊，并且小楊和小趙已經(jīng)辦理產(chǎn)權(quán) 登記手續(xù)，則小楊取得房屋所有權(quán)。

《民法典》條文

第一百一十六條 物權(quán)的種類(lèi)和內(nèi)容，由法律規(guī)定。

以案釋法

2001年9月13日，牛某立說(shuō)要給兒子牛某群買(mǎi)房，提出讓前妻程某玲出資2000美金，程某玲同意房本寫(xiě)上牛某群名字就出咨，牛某立口頭表示同意。之后，牛某立就購(gòu)買(mǎi)了位于北京市西城區(qū)廣安門(mén)外車(chē)站東街×號(hào)院×號(hào) 樓×單元102室的房屋。后經(jīng)牛某群查詢，牛某立并未按承諾將涉案房屋登記上自己的名字，牛某群多次聯(lián)系牛某立，要求房本寫(xiě)上自己的名字，但牛某立卻拒絕登記牛某群之名。牛某群認(rèn)為牛某立所購(gòu)房屋的款項(xiàng)有2000美金系母親程某玲所出，該款項(xiàng)是程某玲出資給牛某群，和牛某立共同購(gòu)買(mǎi)的涉案房屋，故房屋應(yīng)由牛某立和牛某群共有，而不是由牛某立一人單獨(dú)所有。故訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)涉案房屋應(yīng)由牛某立和自己共同共有。法院經(jīng)審理， 以牛某群的主張不符合物權(quán)法定原則，駁回牛某群全部訴訟請(qǐng)求。

買(mǎi)賣(mài)是取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或共有產(chǎn)權(quán)最為常見(jiàn)的基礎(chǔ)行為，但是買(mǎi)賣(mài)并不導(dǎo)致所有權(quán)的直接設(shè)立，而是訂立買(mǎi)賣(mài)契約，約定出賣(mài)方有義務(wù)在一定條件成就時(shí)，賣(mài)方有義務(wù)將房屋等不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶給買(mǎi)受人，完成過(guò)戶登記進(jìn)行設(shè)立買(mǎi)受人對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。也就是說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得，以登記為要件，未經(jīng)登記，不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)效力。在本案中，牛某群雖然主張其母親出 資2000美金與父親牛某立共同購(gòu)買(mǎi)案涉房屋，但是并未辦理登記，其主張對(duì) 涉案房屋享有物權(quán)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，與物權(quán)法定原則相違背，理應(yīng)駁回。（牛某群訴牛某立、要某金等共有權(quán)確認(rèn)糾紛案，詳見(jiàn)北京市西城區(qū)人民法院 （2019）京0102民初41804號(hào)民事判決書(shū)）

法官說(shuō)法

物權(quán)法定原則是物權(quán)法區(qū)別于債法和合同法的重要標(biāo)志。在《民法典》 中對(duì)這一原則著重強(qiáng)調(diào)，足見(jiàn)這一原則對(duì)物權(quán)理論的重要意義。在我們的日常生活中，物權(quán)法定原則影響著我們生活的方方面面，也給我們的日常行為提供了重要的指引。

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要充分認(rèn)識(shí)物權(quán)法定原則的重要意義?！睹穹ǖ洹分幸?guī)定物權(quán)法定原則的理由及原因，是由于物權(quán)屬于絕對(duì)權(quán)，可以對(duì)抗權(quán)利人以外的任何人， 具有極強(qiáng)的效力，對(duì)他人的利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序都有直接關(guān)系，只有以強(qiáng)行性規(guī)范規(guī)定物權(quán)的種類(lèi)、內(nèi)容，才能使物權(quán)的存在明朗化、物權(quán)的變動(dòng)公開(kāi)化，才能既保障物權(quán)人的利益，又不至于發(fā)生當(dāng)事人任意創(chuàng)設(shè)新的物權(quán)種類(lèi)或?yàn)E用權(quán)力而損害第三人利益、危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)象。同時(shí)，實(shí)行物權(quán)法定主義對(duì)物權(quán)的類(lèi)型進(jìn)行系統(tǒng)的整理，還有利于維護(hù)一國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度， 促進(jìn)物之經(jīng)濟(jì)效用的充分發(fā)揮。

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要充分理解物權(quán)法定原則的主要內(nèi)容并以此指導(dǎo)自己的行為。如前所述，物權(quán)法定主要包括種類(lèi)法定、內(nèi)容法定、效力法定以及公示方法法定。在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要在現(xiàn)有法律規(guī)定范圍內(nèi)約定合同條款，不能隨心所欲 “想當(dāng)然”，如前面所說(shuō)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)不轉(zhuǎn)移占有條款，限制所有權(quán)某一項(xiàng)或者 幾項(xiàng)權(quán)能，都因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。這些條款無(wú)效，都可能導(dǎo)致你當(dāng)時(shí)的合同簽訂目的落空，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。再如，甲向他人購(gòu)買(mǎi)一處房產(chǎn)， 只有當(dāng)房產(chǎn)登記到甲名下時(shí)，房產(chǎn)才歸甲所有，如果沒(méi)有過(guò)戶到甲名下，即 便甲已經(jīng)付清房款并裝修居住在房屋里，房產(chǎn)之所有權(quán)也不屬于甲，仍然存 在原物權(quán)人一物二賣(mài)的風(fēng)險(xiǎn)。

三

征收與征用遵循的原則（國(guó)家能隨便動(dòng)個(gè)人的東西嗎？）

法言俗語(yǔ)

征收是以國(guó)家的名義強(qiáng)制性地取得個(gè)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。例如，政府在舊城改造、交通基建過(guò)程中，為公共利益的需要，可以征收個(gè)人的土地、房屋興建道路、醫(yī)院等。征用是以國(guó)家的名義強(qiáng)制性地取得個(gè)人財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)， 而保留個(gè)人的所有權(quán)。例如，國(guó)家在進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)等緊急任務(wù)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)搶險(xiǎn)物資嚴(yán)重不足，那么國(guó)家就可以征用個(gè)人的車(chē)輛、船只等物資用于救災(zāi)。 那么，征收和征用需要征得被征收征用人的同意嗎？答案是不需要，因?yàn)橹灰怯糜诠餐嫘枰?，且給予合理補(bǔ)償，不需要征得被征收征用人的同意。 比如，某地區(qū)修建高速公路，需要征收小張的房屋，那么，拆遷主體在與小 張協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)小張因拆遷所受損失進(jìn)行合理補(bǔ)償， 并支付合理的安置費(fèi)用。如果協(xié)商不成，用地單位可以依照相關(guān)法律程序進(jìn)行行政強(qiáng)制拆除，但是即便在這種情況下，依然要對(duì)被拆遷人進(jìn)行合理補(bǔ)償。

《民法典》條文

第一百一十七條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、 征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。

以案釋法

原告周某某與被告泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑤溝鄉(xiāng)政府）房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，原告周某某向法院訴稱(chēng)，原告系泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)果園隊(duì)村民，以養(yǎng)牛、養(yǎng)豬及各種家禽為生，并領(lǐng)取合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2014年3月9日，被告瑤溝鄉(xiāng)政府在無(wú)合法拆遷手續(xù)的情況下，強(qiáng)行將原告周某某的房屋和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行非法拆除，且強(qiáng)拆后又不按照政策規(guī)定給與其補(bǔ)償，原告與被告瑤溝鄉(xiāng)政府簽訂的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，無(wú)論從程序上還是形式上均違反法律規(guī)定，請(qǐng)求法院確認(rèn)原、被告所簽訂的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效。被告瑤溝鄉(xiāng)政府辯稱(chēng)：2014年2月，被告因南互通工程需要，對(duì)周某某位于瑤溝鄉(xiāng)果園隊(duì)的房屋及相關(guān)附屬設(shè)施進(jìn)行征收，征收之前經(jīng)過(guò)原被告雙方充分協(xié)商，自愿達(dá)成一致意見(jiàn)后于2014年3月16日簽訂了瑤溝鄉(xiāng)房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議，并領(lǐng)取了所有補(bǔ)償款，故協(xié)議合法有效。被告并沒(méi)有采取強(qiáng)拆行為，而且經(jīng)原告同意后在原告配合下進(jìn)行拆除。在對(duì)原告房屋等進(jìn)行征收前，和原告協(xié)商一致，被告對(duì)原告養(yǎng)殖的部分豬，聯(lián)系當(dāng)?shù)厥称氛镜娜藛T上門(mén)收購(gòu)并由周某某和其談定了價(jià)格，支付了收購(gòu)款，余下少量的幾頭豬，被告又為其租賃了豬舍。被告為原告對(duì)搬遷后的原告及其人員和家禽分別進(jìn)行了安置， 安排了居住地點(diǎn)，并且支付了一年的租金，租賃了房屋、豬舍，根本沒(méi)有對(duì)其采取任何的強(qiáng)制拆除行為，無(wú)違法行為。

法院經(jīng)審查認(rèn)為：第一，原、被告簽訂的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，系平等民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，認(rèn)定該協(xié)議效力應(yīng)適用合同效力認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)法院查明事實(shí)，該協(xié)議系平等主體之間在意思表示一致的前提下設(shè)立，該協(xié)議由周某某簽字確認(rèn)，而周某某亦未舉證證 明在簽訂協(xié)議過(guò)程中，被告存在脅迫行為，故其認(rèn)為合同簽訂程序違法無(wú)法律依據(jù)。第二，本案所涉補(bǔ)償協(xié)議補(bǔ)償依據(jù)為瑤溝鄉(xiāng)人民政府根據(jù)《泗洪縣人民政府關(guān)于集體土地建設(shè)用地整理房屋遷建補(bǔ)償暫行辦法的通知》制定的 《泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)房屋征收補(bǔ)償暫行辦法》確定，協(xié)議充分考慮原告各項(xiàng)損失并 經(jīng)原告簽字確認(rèn)，且原告并未舉證證明補(bǔ)償金額損害其利益，故該協(xié)議內(nèi)容亦不違反法律規(guī)定。第三，拆遷過(guò)程中被告主動(dòng)為周某某聯(lián)系生豬收購(gòu)及租賃豬舍等事宜，保障周某某合法權(quán)益，而周某某認(rèn)為被告強(qiáng)制拆遷其提供證據(jù)不能證明該事實(shí)，不能確認(rèn)被告違背周某某真實(shí)意思表示實(shí)施拆遷行為。 綜上，周某某主張拆遷補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，故判決駁回原告周某某的訴訟請(qǐng)求。（黃某、趙某美訴義烏市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、第三人義烏市人民政府稠城街道辦事 處、第三人義烏市城市投資建設(shè)集團(tuán)有限公司房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案，詳見(jiàn)浙江省義烏市人 民法院（2019）浙0782行初64號(hào)行政判決書(shū)）

法官說(shuō)法

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及人民對(duì)現(xiàn)代高質(zhì)量生活需求的不斷增長(zhǎng)，行政征收以及隨之而來(lái)的拆遷并不少見(jiàn)。在行政拆遷中，高額補(bǔ)償、暴力強(qiáng) 拆、釘子戶等網(wǎng)絡(luò)熱詞頻頻沖擊著我們的視野，成為網(wǎng)絡(luò)上討論的熱門(mén)話題。了解行政征收征用制度、流程和內(nèi)容，對(duì)于我們正確看待行政征收行為，明 辨?zhèn)€案是非，維護(hù)自身權(quán)益，有著十分重要的意義。

1

面對(duì)國(guó)家的征收征用，我們應(yīng)當(dāng)積極配合，共同維護(hù)公共利益。征收和征用是國(guó)家為了維護(hù)公共利益對(duì)個(gè)人利益限制的一種方式，目的也是通過(guò)維護(hù)共同利益更好地維護(hù)我們大家的個(gè)人利益。在面對(duì)征收和征用時(shí)，我們要本著“人人為我，我為人人”的原則，從大局出發(fā)，配合國(guó)家的征收征用行為，這是因?yàn)槲覀兠總€(gè)人的民事權(quán)利為法律所賦予，具有一定的社會(huì)功能， 是社會(huì)秩序的一部分。權(quán)利的行使，不僅關(guān)涉權(quán)利人的利益，而且關(guān)涉義務(wù)人的利益以及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。民事權(quán)利人所享有的民事權(quán)利并不 是絕對(duì)的、不受限制的權(quán)利。

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征收征用要依法進(jìn)行，不能?chē)?yán)重侵害個(gè)人利益。當(dāng)然，征收和征用必須在法律允許的范圍內(nèi)依法采取。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的征收和征用，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

第一，公益原則。征收和征用只有在符合國(guó)家利益和公共利益的時(shí)候才具有合法性，即征收必須具有嚴(yán)格的公共利益目的性。由于征收行為具有公法性質(zhì)，其強(qiáng)制性相當(dāng)明顯，這就要求征收和征用的目的只能是為公共利益，以免使征收被用于獲取他人私權(quán)的不法目的。對(duì)此，各國(guó)立法例均規(guī)定，為了公共利益的需要，征收、征用個(gè)人的財(cái)產(chǎn)為正當(dāng)行為。我國(guó)法律規(guī)定，個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)受到法律保護(hù)，那么如果需要征收征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)，必然是為了更為重要價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這種價(jià)值就是公共利益。在為了公共利益的情況下，大 家面對(duì)國(guó)家對(duì)我們大家的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收征用時(shí)，一定也是理解和配合的。

第二，程序原則。征收和征用必須依法進(jìn)行，并給予被征收人及時(shí)、充分的補(bǔ)償。征收是國(guó)家對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪，其行為效力是使他人的私權(quán)被強(qiáng)制移轉(zhuǎn)給國(guó)家，而征用是國(guó)家對(duì)個(gè)人所有權(quán)的干涉。國(guó)家在特殊的情況下要對(duì)公民、法人的財(cái)產(chǎn)征收征用，征收和征用都必須依法進(jìn)行，其中不僅行為的目的要合法，而且征收和征用的程序也要合法。以土地征收為例，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)【2004】28號(hào)）中規(guī)定：“對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。”《國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定：“確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)”，“在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng) 證”。上述規(guī)定就是對(duì)征收程序的規(guī)定，如果征收部門(mén)沒(méi)有按照上述規(guī)定告知被征收人，沒(méi)有依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并經(jīng)有關(guān)權(quán)利人確認(rèn)，沒(méi)有依法組織聽(tīng)證， 那么，就違法了法定程序。

第三，合理補(bǔ)償原則。征收、征用會(huì)給私權(quán)主體造成損害，應(yīng)當(dāng)盡可能遵守等價(jià)補(bǔ)償和國(guó)家尊重保護(hù)所有權(quán)的原則，給予公民、法人合理的補(bǔ)償， 被征收、征用者有按照公平原則依公正標(biāo)準(zhǔn)獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，這樣也有利于建立穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)秩序和法治秩序。關(guān)于補(bǔ)償?shù)姆秶蛿?shù)額，則應(yīng)當(dāng)依照 不同的權(quán)利對(duì)象作出界定。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)于征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，對(duì)于征收個(gè)人住宅的，還要保障被征收人的居住條件。

3

如果征收征用違反法定程序，侵害了我們的合法權(quán)益，我們要運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。雖然國(guó)家對(duì)征收征用規(guī)定較為詳細(xì)的征收程序和征收政策， 但是在各地落實(shí)的時(shí)候，也存在個(gè)別地方違反法律規(guī)定違規(guī)征收征用的情況， 損害了個(gè)人的合法權(quán)益，一旦遇到這種情況，我們也要堅(jiān)持法治原則，勇敢的運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

來(lái)源：江必新、張甲天主編《中華人民共和國(guó)民法典學(xué)習(xí)讀本》